Dopu avè esaminatu u prugettu di a Legge Federale "In Sementi" (in seguitu chjamatu "Prughjettu di Lege"), l'Unione di i Partecipanti à u Mercatu di a Patata è di u Legume (Unione di Patata) riporta i seguenti.
- Nantu à u duminiu di applicazione di a lege federale è u circulu di e persone à quale a lege federale si applica
1.1. Sicondu u preambulu di u Prughjettu di Lege, a legge stabilisce a basa ghjuridica per a produzzione, almacenamentu, vendita, trasportu, importazione in u territoriu di a Federazione Russa è esportazione da u territoriu di a Federazione Russa è l'usu di sementi (materiale di piantazione) in u territoriu di a Federazione Russa è in altri territorii chì a Federazione Russa svolge ghjurisdizione in cunfurmità cù a legislazione di a Federazione Russa è e norme di u dirittu internaziunale.
Tuttavia, ùn hè micca chjaru ciò chì "altri territorii nantu à i quali a Federazione Russa esercita a giurisdizione ..." sò discututi. Stu cuncettu hè adupratu principalmente in statuti. U so usu in alcune leggi federali chì ùn divulganu micca questu cuncettu impone à l'autorità cumpetenti di furnisce in seguitu spiegazioni adatte, cum'è, per esempiu, u Ministeru di e Finanze di a Federazione Russa in una lettera datata 02.08.2011 n. datatu u 03 di marzu di u 07 N ° KE-15-72 / 20.03.2011.
Propunemu di chiarisce per applicà u Prughjettu di Legge in Art. 1 "Cuncetti basi aduprati in questa Lege Federale", chì si capisce cum'è "altri territorii nantu à i quali a Federazione Russa esercita a ghjurisdizione ...".
1.2. U paràgrafu di u secondu preambulu di u Prughjettu di Lege estende l'effettu di u Prughjettu di Lege à l'organizazioni, indipendentemente da e so forme organizzative è giuridiche è e forme di pruprietà, è ancu da l'individui, cumpresi l'imprenditori individuali impegnati in a pruduzzioni di sementi è altre attività specificate in u primu comma di u preambulu. L'articulu 21 di u Prughjettu di Lege stabilisce ancu chì "i pruduttori di sementi sò individui è persone giuridiche, imprenditori individuali ... chì producenu sementi per a vendita successiva ...". E disposizioni currispondenti sò ancu cuntenute in altri articuli di u Prughjettu di Lege.
Pare chì l'autori di u Prughjettu di Lege ùn anu tenutu contu chì u scopu di a messa in opera hè di fà un prufittu, è questu hè unu di i principali aspetti di l'attività imprenditoriale (clausola 1 di l'articulu 2 di u Codice Civile di a Federazione Russa). I cittadini (individui) ponu impegnassi in attività imprenditoriali da u mumentu di a registrazione di u Statu cum'è imprenditore individuale, eccettu i casi previsti da a legge (Articulu 23 di u Codice Civile di a Federazione Russa), in particulare, i lavoratori autonomi (Legge federale "Quandu si svolge un esperimentu per stabilisce un regime fiscale speciale" redditu prufessiunale "datatu 27.11.2018 N 422-FZ).
Di conseguenza, e persone chì ùn anu micca u statutu di un imprenditore individuale è chì sò autònomi è impegnati in a produzzione di sementi per u cunsumu persunale devenu esse cacciate da a ghjurisdizione di u Prughjettu di Lege.
Propunemu d'indicà in u preambulu di u Prughjettu di Lege chì a legge si applica à e persone giuridiche è e persone impegnate in attività imprenditoriali in a produzzione, conservazione, vendita, trasportu di ... sementi (materiale di piantazione), escludendu cusì l'individui impegnati in a produzione di sementi per scopi personali da u scopu di a legge.
1.3. L'Unione di a Patata oppone a licenza di attività per a produzzione, almacenamentu, vendita, trasportu di ... sementi (materiale di piantazione), cunsiderendu questu requisitu eccessivu, ùn permettenu micca di risolve u prublema di "aumentà l'efficienza in u campu di a selezzione, oltre à assicurà un altu livellu di produzione, prestazioni di travagliu nantu à a produzzione, a cultura , almacenamentu è vendita di sumenti ... "(terzu comma, p. 14 di a nota esplicativa di u prugettu di legge federale" À nantu à a produzzione di sementi ").
Questa conclusione deriva da l'analisi di a Legge Federale "nantu à a licenza di certi tippi d'attività" datata 04.05.2011 N 99-FZ, chì considera una licenza cum'è un permessu per impegnassi in certe attività, stabilisce un elencu di requisiti di licenza è proibisce l'attribuzione di requisiti di licenza à tippi specifici è u volumu di pruduzzione prevista, è ancu esigenze per u vulume di travagliu realizatu, servizii furniti.
I requisiti per e qualità varietali è di sementa di e sementi sò stabiliti in un ordine diversu (micca autorizatu).
L'analisi di a legislazione ci permette ancu di cunclude chì, di regula, quelli tippi d'attività sò esclusi da l'ambitu di a licenza, chì a regulazione di u statu pò è deve esse cumpletamente realizata da l'urganisimi di cuntrollu statali è l'organi di vigilanza per via di funzioni funziunali da altri metudi, inclusa l'applicazione di e norme statali, norme, certificazione, dichjarazioni di conformità, accreditazione, sanitarie, custruzzioni è altre regule è regolamenti.
Inoltre, da Art. 20 è Art. 21 di u Prughjettu di Lege, seguita chì micca solu una licenza hè necessaria per u dirittu di participà à a produzzione di sementi, chì Art. 1 di u Prughjettu di Lege a cunsidereghja cum'è un tippu d'attività indipendente, ma ancu per i servizii di conservazione, trasportu, vendita di ... semi (materiale di piantazione). Apparentemente, i sviluppatori di u Prughjettu di Lege sò partuti da u fattu chì sò i coltivatori di sementi chì devenu fà tutte l'azzioni possibili in relazione à a circolazione di e sementi, mentre ùn era micca tenutu in considerazione chì l'archiviazione, a vendita, u trasportu di e sementi (materiale di piantazione), ecc. spessu altri participanti à a rotazione civile sò implicati. Devenu ancu uttene una licenza adatta, o sta responsabilità hè attribuita solu à i pruduttori di semi? Sì accussì, perchè?
Cusì, l'introduzione di attività di licenza per a produzzione, almacenamentu, vendita, trasportu di ... sementi (materiale di piantazione) ùn pò micca esse cunsiderata cum'è una misura efficace contr'à l'apparizione di prudutti di bassa qualità o falsificati in a circulazione civile, ma pò purtà à costi inghjustificati per i vignaghjoli (forse altri participanti rotazione civile), è dinò a creazione di barriere addiziunali per impegnassi in queste attività.
1.4. L'articulu 21 di u Prughjettu di Lege stabilisce chì "in i ducumenti custituenti di e persone giuridiche impegnate in a produzzione di sementi, u sughjettu è u scopu di a so attività sò determinati.
Sicondu u paràgrafu 4 di l'Art. 52 di u Codice Civile di a Federazione Russa, u sughjettu è l'ubbiettivi di una persona giuridica devenu esse cuntenuti in i documenti custituenti di l'organizazioni senza scopo di lucro, in e carte di l'imprese unitarie è in i casi previsti da a legge. Quest'ultima si riferisce à urganizazioni chì, essendu cummerciali, sò quantunque dotate di una capacità giuridica speciale (per esempiu, banche, cumpagnie d'assicuranza, ecc.), Chì sò pruibite di participà à altri tippi d'attività cummerciali fora di quelle specificate in e leggi federali chì regulanu e so attività. ... Cusì, l'interessi di i destinatari di sti servizii sò prutetti, una barriera hè posta per i pussibili abusi in e zone socialmente significative, inclusa a pussibilità di invià fondi in altri settori di attività, in più di quelli specificati in a legge pertinente, chì devenu esse riflessa in i cartulari di queste organizzazioni commerciali.
I pruduttori di sementi sò entità giuridiche cummerciali, imprenditori individuali, chì, di regula, in più di a crescita di sementi, sò impegnati in altre attività, cumprese a produzzione di vari culturi agriculi in volumi industriali, trasfurmazioni propii è altri prudutti agriculi, ecc. Dunque, ùn hè micca chjaru à chì scopi si prupone di introduce a norma currispundente, mentre chì i redattori di u Prughjettu di Lege ùn anu micca tenutu contu di i costi (cumpresi quelli associati à a tenuta di riunioni generali) chì i pruduttori di sementi duveranu suppurtà.
2. Circa a certificazione obbligatoria
U prugettu di lege stabilisce a certificazione obligatoria di e sementi "impurtate in u territoriu di a Federazione Russa, in circulazione o destinate à a vendita".
Mentre sustene l'introduzione di certificazione obbligatoria di e sementi in generale, l'Unione di a Patata chjama l'attenzione à u fattu chì u Prughjettu di Lege ùn tene micca contu di e disposizioni principali di a Legge Federale "nantu à u Regolamentu Tecnicu" di u 27.12.2002 di dicembre 184 N 184-FZ (in seguitu - Legge N XNUMX-FZ), vale à dì.
Sicondu Art. 2 di a Legge N 184-FZ, a certificazione hè una forma di cunferma di a conformità di l'oggetti à i requisiti di i regolamenti tecnichi, di i documenti di normalizazione o di i termini di i cuntratti realizati da un organu di certificazione.
In cunfurmità cù a Parte 1 di l'Art. 20 di a Legge N ° 184-FZ, a cunferma di cunfurmità nantu à u territoriu di a Federazione Russa pò esse vuluntaria o ubligatoria, mentre a cunferma obbligatoria di cunfurmità hè effettuata solu in i casi stabiliti da i regolamenti tecnichi pertinenti, è solu per u rispettu di i requisiti di i regolamenti tecnichi (clausola 1 di l'articulu 23 di a Legge No. 184-FZ).
A certificazione obbligatoria hè effettuata per i scopi stabiliti da l'art. 6 di a Legge N 184-FZ.
In cunfurmità cù u paràgrafu 3 di l'Art. 46 di a Legge N 184-FZ da u Decretu di u Guvernu di a Federazione Russa di u 01.12.2009 N 982 hà appruvatu a Lista Unificata di i prudutti sottumessi à certificazione obbligatoria è a Lista Unificata di i prudutti, a cunferma di quale hè realizata in forma di dichjarazione di conformità. " Queste liste ùn cuntenenu micca semi cum'è prudutti sottumessi à certificazione obbligatoria.
Queste disposizioni, purtroppu, ùn sò state tenute in considerazione quandu si travagliava nantu à u Prughjettu di Legge, in cunnessione cù u quale u Prughjettu di Legge cuntradisce a Legge N ° 184-FZ.
In più di quì sopra, altre disposizioni di a Legge N ° 184-FZ duverianu esse state tenute in contu.
Per esempiu, a clausula 3 di a parte 3 di l'Art. 4 di u Prughjettu di Lege si riferisce à i puteri di l'organu esecutivu federale incaricatu di u sviluppu di a pulitica di u Statu è di a regulazione ghjuridica in u campu di a produzzione di sementi, a ricerca di laburatoriu in u campu di a produzzione di sementi è a determinazione di e qualità varietali è di sementa di e sementi per mezu di istituzioni subordinate. In listessu tempu, l'autori di u Prughjettu di Lege ùn anu micca pigliatu in considerazione chì a valutazione di a conformità hè u sughjettu di a Legge N 184-FZ, chì stabilisce una disposizione secondo a quale un solu requisitu hè presentatu à l'organismi di certificazione è à i laboratori di prova (centri) chì svolgenu u travagliu nantu à a valutazione di a conformità (cunferma) - accreditazione (v. 31). A so volta, Art. 4 di a Lege Federale "À l'accreditazione in u sistema di accreditazione naziunale" stabilisce chì una persona accreditata hè una entità giuridica o un individuu, indipendentemente da a forma organizzativa è giuridica, o un imprenditore individuale chì hà ricevutu l'accreditazione in u modu prescrittu da a legge federale specificata.
Di conseguenza, a disposizione di u paragrafo 3 h.3 di Art. 4 di u Prughjettu di Lege hà bisognu di chiarimenti.
Attiremu dinò a vostra attenzione à u fattu chì l'introduzione di certificazione obbligatoria richiede un certu tempu. Cusì, in cunfurmità cù u paràgrafu 10 di l'Art. 7 di a Legge N ° 184-FZ, i regolamenti tecnichi adottati da un decretu di u Guvernu di a Federazione Russa o da un attu giuridicu regulatoriu di l'organu esecutivu federale per a regulazione tecnica entreranu in vigore micca prima di sei mesi da a data di a so publicazione ufficiale. Questa esigenza ùn hè micca presa in contu in u Prughjettu di Lege quandu si determina u mumentu di l'entrata in vigore di a Lege.
L'Unione di a Patata crede chì per u mumentu per risolve u prublema di l'esclusione di e sementi di bassa qualità è micca certificate da u mercatu, u prublema di a prutezzione di i diritti di l'allevatori, chì e so sementi sò spessu aduprate illegalmente in a pruduzzione, è dunque l'allevatori sò privati di l'opportunità di riceve pagamenti adatti, possibbilmente in un modu diversu da l'introduzione di ubligatoriu certificazione.
L'Unione di a Patata prupone, in cunfurmità cù a Legge Federale N ° 01.12.2007-ФЗ di u 315 "nantu à l'Organizazioni d'Autoregulazione" (in seguitu - a Lege nantu à u SRO), di unisce i pruduttori di sementi di e piante agricole in urganizazioni d'autoregulazione è d'introduce disposizioni in a Lege Federale "nantu à a Crescita di Sementi" secondu chì u dirittu di pratica a produzzione di sementi serà di pruprietà esclusivamente di urganizazioni chì sò membri d'organizazioni autoregulatorie di pruduttori di sementi (cultivatori di sementi SRO).
In particulare, in cunfurmità cù a Parte 2 di l'Articulu 1 di a Lege nantu à i SRO, a Legge Federale "In Sementi" deve includere norme chì regulanu e specificità di l'acquistu, a cessazione di u statutu di i cultivatori di sementi SRO, u statutu ghjuridicu di queste organizzazioni di autoregulazione, attività, procedura per l'ammissione à l'adesione è a cessazione appartenenza à SRO di i pruduttori di sementi, a procedura per esercità u cuntrollu da SRO di i pruduttori di sementi nantu à l'attività di i so membri è l'applicazione di misure disciplinari contr'à i so membri, cumprese u cumplimentu di i requisiti per a certificazione di sementi è a pruibizione di a circulazione di sementi micca certificati, è dinò a procedura per esercità a supervisione di u statu sopra l'osservanza di i SRO di i pruduttori di sementi cù i requisiti di a legislazione di a Federazione Russa chì regulanu l'attività relative à a produzzione di sementi è a legislazione di a Federazione Russa nantu à l'organizazioni di autoregulazione.
In questu casu, assai di e disposizioni di u Bill in quantu à i requisiti. prisentatu à i pruduttori di sementi pò esse classificatu cum'è SRO. In particulare, si tratta di e disposizioni di l'art. 19 "Requisiti per a produzzione di sementi di e piante agricole" in termini di dispunibilità di l'infurmazioni chì u pruduttore di sementi deve cunservà per un certu tempu. A so volta, ogni RSO, chì accumulerà queste informazioni, a trasferirà à u Registru di i pruduttori di sementi (materiale di piantazione).
Sembra chì l'appartenenza obbligatoria à una urganizazione autoregulatoria libererà u mercatu di i pruduttori di sementi da participanti senza scrupuli, uttene informazioni affidabili nantu à i pruduttori di sementi di e piante agricole, quantità, eserciteghja un cuntrollu intra-prufessiunale di e so attività, u cuntrollu di u rispettu di l'accordi di licenza da parte di i pruduttori di sementi, cumprese u rispettu di i pagamenti, stabilitu da questi accordi, è ridurrà ancu significativamente a rotazione di semi micca certificati.
3. À propositu di i passaporti genetichi
In cunfurmità cù Art. 1 di u Prughjettu di Lege, un passaportu geneticu hè definitu cum'è "un documentu creatu nantu à a basa di l'analisi di un campione di DNA di una varietà o ibridu di una pianta agricula".
Sta definizione ùn pò micca esse cunsiderata soddisfacente. Ùn ci hè nisuna infurmazione nantu à u tippu è u locu d'origine di u documentu, informazioni nantu à a metodulugia di a so creazione, u voluminu è a prufundità di l'infurmazioni furnite. Ùn ci hè micca infurmazione nantu à chì tippu / tippi di marcatori moleculari seranu aduprati per "analisi di un campione di DNA di una varietà".
U prugettu di lege ùn definisce micca cumu si farà l'unificazione / standardizazione di i metudi di "analisi di un campione di DNA di una varietà" in Russia è in altri paesi.
Credemu chì u requisitu per a prestazione obbligatoria di un passaportu geneticu pò purtà à disputi commerciali trà Russia è paesi stranieri, postu chì per tutti i membri di l'UPOV solu i testi di omogeneità, distinzione, stabilità (OOS) sò ricunnisciuti cum'è legittimi.
Forse u termine "passaportu geneticu" hè ragiunevule per rimpiazzà u termine "certificazione ADN", chì prupunemu di cunsiderà cum'è l'usu di diverse tecnologie certificate generalmente ricunnisciute di marcatori di DNA per l'identificazione è a cunferma di a varietà varietale (ibrida) di e piante agricole registrate in u Registru Statu di Rializazioni di Breeding Ammessi per l'Utilizazione , è assai sementi di piante forestali nantu à u territoriu di a Federazione Russa.
À u mumentu, l'Unione di a Patata prupone di escludisce e disposizioni relative à i passaporti genetichi da u Prughjettu di Lege.
4. Circa i novi puteri, diritti è duveri di l'autorità di u Statu
L'Unione di a Patata crede chì l'introduzione in u Prughjettu di Lege di novi puteri, diritti è duveri di l'autorità di u Statu è a prucedura pruposta per a so implementazione in certi casi hè eccessiva è necessita una comprensione è un trattamentu supplementari. In particulare:
4.1. U prugettu di lege dà à l'autorità esecutiva federale u dirittu di esercità funzioni di cuntrollu è di supervisione in u campu di a produzzione di sementi, ma ùn definisce micca chì funzioni sò di cuntrollu è quali sò di supervisione. Chì funzione (cuntrollu o supervisione), per esempiu, hè l'analisi di i risichi in u campu di a produzzione di sementi in relazione cù a circulazione di sementi, chì hè riferita in u paràgrafu 4 di a Parte 4 di l'Art. 4 Fatture? Di chì risichi parleremu? I stessi prublemi ùn sò micca trattati in Art. 40 di u Bill. E disposizioni sò chjaramente dichjarative è sò una copia falluta di e disposizioni currispondenti di a Legge Federale "In Quarantena Vegetale".
4.2. Ùn hè micca chjaru ciò chì si intende per ispezioni pianificate in a messa in opera di u cuntrollu di u Statu (supervisione) in u campu di a pruduzzioni di sementi, per ciò chì l'organu esecutivu federale pertinente deve elaborà un pianu annuale di ispezioni pianificate (clausola 3, parte 1, articulu 6 di u Prughjettu di Legge).
4.3. Cumu capisce l'obligazione di l'organu esecutivu federale pertinente di publicà dispunibuli annantu à Internet infurmazioni nantu à u registru di e zone, siti di crescita per a Federazione Russa (si suppone chì a Federazione Russa agisca cum'è cliente cum'è un sughjettu di rotazione civile?) Di sementi (materiale di piantazione), pruduzzione di sementi (ùn ci hè nisun cuncettu in u Prughjettu di Lege) è situata in stati stranieri, gruppi di stati stranieri (ciò chì si intende per "gruppu di stati" per u scopu di applicà sta lege)?
4.4. Credemu chì l'autorizazione di Rosselkhoznadzor per urganizà una valutazione di i culturi (piantazioni), di e sementi di e piante agricule per a presenza d'organismi geneticamente modificati in i culturi di e piante agricole è di e sementi di e piante agricole hè eccessiva. A nota esplicativa in u Prughjettu di Lege ùn cuntene micca dati chì indicanu sia a presenza di tali fatti sia u so numeru, è, dunque, hè impossibile valutà a necessità di l'introduzione di queste funzioni di cuntrollu.
4.5. Ùn hè micca chjaru cumu a dispusizione seguente di u paràgrafu 3 di l'Art. 34 Prughjetti di Lege:
Quandu importanu semi in u territoriu di a Federazione Russa, i certificati, passaporti genetichi è documenti nantu à a qualità di e sementi di i paesi esportatori sò ricunnisciuti, sughjettu à un audit preliminare (cuntrollu di l'ispezione) di i laboratori per testà e sementi per cunfirmà a cumpetenza, i metudi è i risultati di a ricerca, cù a successiva rilasciu di certificati di a Federazione Russa.
Se parlemu di un audit preliminariu di u laburatoriu di u paese esportatore, cumu si farà?
Se intendemu un laboratorio di prova situatu in Russia è accreditatu in cunfurmità cù a legislazione di a Federazione Russa, allora questu requisitu hè eccessivu.
E accussì.
Inoltre, chjamemu a vostra attenzione nantu à u fattu chì in una quantità di casi pò sembrà chì u Prughjettu di Lege dà à l'organu esecutivu federale, esercitendu e funzioni di cuntrollu è supervisione in u campu di a pruduzzioni di sementi, u dirittu di furnisce servizii à e persone giuridiche è à e persone, ciò chì hè contrariu à a legislazione di a Federazione Russa.
In particulare, a basa per fà una tale conclusione deriva da u cuntestu di i paragrafi 3 è 4 di l'Art. 28 di u Prughjettu:
"A determinazione di a presenza di organismi geneticamente modificati in i culturi di e piante agricule è di e sementi di e piante agricole hè fatta da l'organu esecutivu federale chì svolge e funzioni di cuntrollu è di supervisione in u campu di a produzzione di sementi, à u detrimentu di u bilanciu federale quandu si mette in opera misure di cuntrollu.
A determinazione di a presenza in i culturi di e piante agricule è di e sementi di piante d'organismi geneticamente modificati à a dumanda di i cittadini, di e persone giuridiche è di a distruzzione di l'organismi geneticamente modificati sò effettuate à spese di i cittadini è di e persone giuridiche. "
Credemu chì e disposizioni di u Prughjettu di Lege in termini di cuncessione di novi puteri, diritti è obblighi à i puteri publichi, è dinò a prucedura per a so messa in opera, in parechji casi richiedenu una cunniscenza è una revisione supplementari.
5. Rimarche articulu per articulu
5.1. In u paràgrafu 2 di l'Articulu 9 "Prove è valutazione di varietà o ibridi per utilità ecunomica" indicanu chì u rendimentu cum'è criteriu per una varietà standard, un ibridu standard per caratteristiche economicamente utili è (o) pruprietà hè determinatu in cunfurmità cù a direzzione d'usu di a varietà (ibrida).
5.2. Paragrafu 3, Art. 13 «Sementi di ripruduzzione» serà dichjaratu cusì: «I sementi ibridi di a prima generazione sò sumenti ripruduttivi (per i sumenti di patata - micca più di una seconda ripruduzzione).
5.3. L'articulu 17 "Schema per a produzzione di sementi di una varietà (ibrida) di piante agricole" eccettu u secondu comma "A conservazione di una varietà o ibridu di piante agricole hè effettuatu da l'urigatore di a varietà o ibrida" da u testu di u Prughjettu di Lege serà esclusu in quantu ùn hà alcuna significazione giuridica.
Spustà u secondu comma à un altru articulu di u Prughjettu di Lege.
5.4. L'articulu 18 "Supportu scientificu di a produzzione di sementi" serà esclusu da u testu di u Prughjettu di Lege chì ùn hà micca significazione ghjuridica.
5.5. Articulu 19. "Priservi per a produzzione di sementi di e piante agricule" serà dichjaratu cusì:
"Per a produzzione di sementi, e sementi devenu esse aduprate, varietali è di sementa, rispettanu i requisiti di i ducumenti normativi in u campu di a produzzione di sementi, appruvati da l'organu esecutivu federale incaricatu di u sviluppu di a pulitica di u Statu è di a regulazione ghjuridica in u campu di a produzzione di sementi, cunfirmata da un documentu di cunfurmità.
Hè pruibitu l'usu per a siminazione (piantazione) di sementi (materiale di piantazione) à scopi di produzzione, spargugliati o infettati cù oggetti di quarantena, eccettu per i casi stipulati da e regule è regulamenti per assicurà a quarantena di e piante. "
5.6. L'articulu 20 "Caratteristiche di a produzzione di certe categurie di sementi" serà dichjaratu cumu seguitu (sottumessu à l'introduzione di un capitulu in SRO):
Sementi originali, d'elite è riproduttivi ponu esse produtti solu da i pruduttori di sementi - membri di u SRO di i pruduttori di sementi (vignaghjoli).
E sementi di certe categurie di piante furestere sò produtte secondu a prucedura stabilita da l'organu esecutivu federale autorizatu da u Guvernu di a Federazione Russa.
5.6. Articulu 22. "Zoni speciali per a produzzione di sementi di e piante agricole".
Pare chì u cuntenutu di l'art. 22 di u Prughjettu di Lege dipende direttamente da ciò chì prublemi seranu risolti da a prucedura stabilita da u Guvernu di a Federazione Russa, chì si propone di esse determinata in anticipu.
Credemu chì a procedura specificata duveria cuntene, in particulare, un elencu di documenti presentati per stabilisce una zona speciale, a procedura per passà i documenti, u calendariu per piglià una decisione, è questioni di risoluzione di eventuali disputi quandu si stabiliscenu zone speciali. Queste esigenze devenu esse uniformi nantu à u territoriu di a Federazione Russa, cume hè, per esempiu, stabilitu in relazione à a questione di cumprà terreni di pruprietà di u statu. È i requisiti per e zone speciali stesse devenu esse stabilite da e entità custituenti di a Federazione Russa, secondu a varietà di e piante, e condizioni climatiche è altre di a zona in cui u candidatu dumanda di stabilisce una zona speciale. Riferendu à a ghjurisdizione di e entità custituenti di a Federazione Russa a questione di stabilisce zone speciali per a produzzione di sementi aiuterà non solu à creà cundizioni favurevuli per a produzzione di sementi, ma ancu à prutege l'interessi di i vignaghjoli da azzioni ingiuste di i pruprietarii di terreni vicini.
E più impurtanti, u desideriu di stabilisce una zona speciale deve esse espressu da u pruduttore di sementi. In questu sensu, i documenti devenu inizialmente esse presentati à l'organismu autorizatu di l'entità custituente di a Federazione Russa, chì deve dinò monitorà a conformità à i requisiti per a zona speciale. L'infurmazioni nantu à a creazione di una zona speciale devenu esse trasmesse à l'organu esecutivu federale autorizatu.
5.6. L'articulu 23 "U Sistema Federale d'Infurmazione di u Statu in u Campu di a Pruduzione di Sementi di e Piante Agricole" hè mudificatu cusì:
"U sistema d'infurmazione di u Statu federale in u campu di a produzzione di sementi di e piante agricole (in seguitu - u sistema di informazioni) hè creatu da l'organu esecutivu federale incaricatu di u sviluppu di a pulitica di u Statu è di a regulazione ghjuridica in u campu di a produzzione di sementi per assicurà a tracciabilità di e sementi di e piante agricole, partendu da u primu pruduttore di u lottu currispundente sumenti à u so cunsumadore finale, è dinò di purtà queste informazioni à i pruduttori di sementi di piante agricole A pruvista di l'infurmazioni cuntenute in u sistema d'infurmazione hè fatta in forma elettronica gratuitamente.
A lista di l'infurmazioni da piazzà in u sistema d'infurmazione, a lista di e persone chì sò tenute à furniscia per esse inserita in u sistema d'infurmazione, e forme è a prucedura per ottene, a lista di e persone chì anu u dirittu di riceve queste informazioni sò stabilite da un decretu di u Guvernu di a Federazione Russa.
5.7. Articulu 25 "Fondi d'assicuranza per e sementi" per rinominà: "Fondi d'assicuranza per e sementi di e piante forestali", postu chì a furmazione volontaria di fondi d'assicuranza per e piante forestali richiede una regulazione diversa. In particulare: u pruduttore di sementi dirige una parte di a cultura à u fondu d'assicuranza. A fundazione hè obligata à accettalla? Quantu dura? Induve devenu esse almacenati i graneddi è, per quessa, quale hè rispunsevule per a so sicurezza? Altre dumande pussibule.
5.8. L'articulu 26 "Approvvigionamentu, trasfurmazione, conservazione è usu di e sementi" hà bisognu di revisione.
In particulare, credemu chì i pruduttori di sementi anu u dirittu di decide di manera indipendente sì piantà o micca e sumenti chì e so qualità varietali è di sementa ùn soddisfanu micca i requisiti per l'indicatori di qualità varietali è di sementa di sementi. Forse per usu persunale. A cosa principale per l'acquirente di e sementi hè di cunfirmà a conformità di e sementi. Pò cumprà semi chì u match ùn hè micca cunfirmatu? Forse. Sta dumanda hà bisognu di riflessione.
L'Unione di a Patata prupone di sguassà u paràgrafu 5 di l'Art. 26 di u Prughjettu di Lege chì pruibisce l'importazione di sementi è materiale di piantazione in a Federazione Russa per u so usu per a siminazione è a piantazione da stati stranieri o gruppi di stati stranieri, senza l'implementazione di l'organu esecutivu federale chì esercita e funzioni di cuntrollu in u campu di a pruduzzione di sementi in relazione à e sementi di e piante agricole, cuntrollu in lochi di cultura, pruduzzione (cumpresu a trasfurmazione), spedizione di assai semi.
Cum'è l'ultimu annu hà dimustratu, l'implementazione di sta disposizione hè estremamente difficiule, postu chì a cundizione per l'implementazione di l'azzioni di cuntrollu nantu à u territoriu di stati stranieri o gruppi di stati stranieri richiede l'accunsentu di l'autorità competenti di questi stati, chì queste autorità ùn sò micca ubligate di dà. Ùn ci sò micca accordi internaziunali nantu à sta questione. Basatu solu nant'à stu fattu, sta dispusizione ùn deve micca esse prisente in a lege federale. Inoltre, i participanti à u mercatu di e sementi consideranu chì queste funzioni di cuntrollu sò ridondanti, postu chì ci sò altri meccanismi, cumprese quelli ricunnisciuti da a cumunità internaziunale, per cunduce misure di cuntrollu per e sementi impurtate. Cusì, in cunfurmità cù a Parte 13 di l'Art. 7 di a Lege Federale "nantu à u Regolamentu di u Statu in u Campu di l'Ingenieria Genetica" (in seguitu a Legge N ° 86-FZ) Rosselkhoznadzor hà u dirittu di esercità un cuntrollu nantu à l'importazione di organismi geneticamente modificati è di sementi in a Federazione Russa in punti di cuntrollu attraversu a fruntiera di u Statu di a Federazione Russa.
5.8. Articulu 28 è Articulu 29 di u Prughjettu di Lege, chì stabiliscenu esigenze per a definizione di indicatori varietali è di sementa di qualità di sementi, è dinò a presenza d'organismi mudificati geneticamente modificati in i culturi di e piante agricule è e sementi di e piante agricole, necessitanu trasfurmazioni.
Queste norme sò sovraccaricate di prestiti, ci sò ripetizioni, ci sò disposizioni cù chì l'Unione di a Patata ùn accunsente, per esempiu, un'indicazione in u Prughjettu di Lege nantu à a necessità di u cuntrollu di u terrenu.
5.9. L'articulu 32 "Fatturatu di lotti di sementi" serà integratu cù u paràgrafu chì seguita:
"Nantu à u territoriu di a Federazione Russa, hè pruibita a circulazione di sumenti incertificati, è ancu di sementi chì ùn sò micca arregistrate in u Registru Statu di Rializazioni di Ripruduzzione, appruvata per l'usu, è indicata in a lista di i culturi agriculi appruvati da u Guvernu di a Federazione Russa".
5.10. Articulu 33. Vendita è trasportu di lotti di sementi.
Propone di escludere i paragrafi 3 è 4 di l'Art. 33 di u Bill, chì permette u trasportu di e sementi in un statu micca imballatu. L'Unione di a Patata crede chì TUTTE e spedizioni di sementi devenu esse trasportate in cuntenitori.
5.11. L'articulu 34 "Importazione in a Federazione Russa è esportazione da a Federazione Russa", secondu l'Unione di a Patata, duverebbe restà in l'edizione attuale di a Legge Federale "Sulla pruduzzione di sementi".
5.12. In quantu à e disposizioni riguardanti u cuntrollu statale (supervisione) in u campu di a produzzione di sementi, a pusizione di l'Unione di a Patata hè dichjarata sopra (paràgrafu 4 di sta nota).
5.13. Capitulu 3 «Monitorà a cundizione di e sementi (materiale di piantazione) è di e strutture di produzzione di sementi.
Cum'è l'accennatu prima, u cuncettu di "impianti di produzione di sementi" ùn hè micca divulgatu in u Prughjettu di Lege.
L'Unione di a Patata prupone d'escludisce stu capitulu da u testu di u Prughjettu di Lege, postu chì a vigilanza hè un strumentu necessariu per determinà l'indicatori varietali è di sementa di a qualità di e sementi (materiale di piantazione), è si manifesta in l'implementazione di e misure specificate in Art. 28-30 di u Bill. Inoltre, u monitoraghju hè direttamente ligatu à l'implementazione di funzioni di cuntrollu è di supervisione, chì sò effettuate da un organu esecutivu federale autorizatu.
E norme di u prugettu, simile à e norme di Ch. 3, rende l'attu normativu più pesante senza sopportà alcun pesu ghjuridicu.
cunchiusioni
U prugettu di Lege Federale "Sulla Pruduzione di Sementi" necessita una revisione sostanziale, ancu in termini di rializzallu in linea cù a legislazione attuale. L'attu regulatore deve cuntene, in particulare, norme nantu à l'autoregulazione in u campu di a pruduzzione di sementi, chì permetteranu à a cumunità di sementi di esercità un cuntrollu nantu à a circulazione di e sementi, nantu à u rispettu di l'obligazione di pruibisce a circulazione di sementi micca certificati, etc.
Dopu avè fattu i cambiamenti è l'addizioni adatti, u prugettu di a Legge Federale "Sulla Pruduzione di Sementi pò esse rimandatu per discussione.
Presidente di l'Unione Lupekhin S.N.